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发布时间：
2026-06-29 16:43
信息来源：
养老服务科
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尊敬的齐志军委员：
您提出的《关于构建多层次养老服务体系、推动养老事业高质量发展的提案》已收悉，现答复如下：
习近平总书记深刻指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”市民政局深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人多样化、多层次养老服务需求，不断健全养老服务体系，优化养老服务供给，加强养老服务监管，切实增加老年人的获得感、幸福感、安全感。
一、政策体系不断完善，制度框架基本建立
近年来，我市先后出台《关于加快养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《开展居家养老服务实施意见》、《医养结合工作的实施方案》、《通辽市养老服务机构综合监管暂行办法》和《通辽市老年助餐服务暂行实施办法（试行）》等系列政策文件。同时，配套完善了社区养老服务用房、养老产业用地等保障措施，明确规定了养老机构建设床位补助标准、政府购买居家养老服务、困难老人服务补贴等具体政策。从体制机制和制度层面对养老服务工作进行了系统规范和引导，已基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。
二、持续织密服务网络，加强城乡养老服务设施配建
近年来，我市通过争取项目、各级财政自筹、福彩公益金支持和民间资本投入等多渠道筹集资金，累计投入资金8亿元，大力推进农村牧区区域型敬老院、城乡养老服务设施、惠民餐厅、农村牧区互助养老幸福院等新建和改扩建项目建设，养老服务基础设施进一步完善。目前，全市共有养老服务机构57所、各类养老服务设施1055个。其中，城镇居家和社区养老服务中心（站）75个，基本建成城镇“十五分钟”养老服务圈；农村牧区养老服务中心（站）915个、互助养老幸福院65个，城乡养老服务覆盖率达100%。全市运营城乡惠民餐厅122处，在不具备集中供餐条件的社区、嘎查（村）开办惠民餐厅，依托乡镇综合养老服务中心和餐馆开展助餐服务，为城乡独居、孤寡、留守等失能老年群体开展智慧点餐线下送餐服务，基本实现困难老年人“应助尽助”。
三、创新模式不断涌现，服务品质稳步提升
我市2家养老服务机构加入全国首家“冬南夏北”旅居养老机构联盟，共同探索并开启康养旅居新模式。打造“养老+家政”、“养老+物业”和“养老+金融”等“养老+”服务体系。在提供基本养老服务的同时，为满足老年人个性化、多样化、品质化服务需求，指导支持有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营。截至目前培育规模以上养老服务业企业3家，新增从事养老服务的家政，物业企业9家，产业发展基础得到进一步夯实。
四、积极培育养老服务专业人才
截至目前，我市现有一线养老机构护理员410余人。我市通辽职业学院和开鲁县中心敬老院已分别被自治区民政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅列为全区第一批养老服务人才培养基地和养老护理员培训基地。通辽职业学院和科尔沁区天颐老年公寓签署校地合作协议。2021年至今已累计投入市本级资金近500万元，累计培养养老机构护理员、养老院院长、失能老年人家庭照护者等共计6000余人次。
五、深化“物业+养老”服务，拓宽社区多元供给
为进一步提升我市住宅物业管理服务水平，构建共管共治的住宅物业管理工作格局，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，我局组织起草了《通辽市住宅小区物业服务质量提升三年行动方案（2026—2028年）》，安排部署各旗县市区自2026年-2028年从夯实治理基础、强化行业规范、提升服务品质、高效化解矛盾4个方面提出21条具体举措。目前已通过市政府专题会议，待市政府常务会议研究通过后以市政府办公室名义印发。其中，支持物业服务企业积极拓宽服务领域，在立足本业基础上，通过拓展服务资源、延伸服务内容，扩大优质供给，增强物业服务企业综合实力。引导物业服务企业向家政服务、养老服务、电子信息服务、理财服务等全方位服务延伸拓展，满足居民多样化多层次居住生活需求，增加社会服务供给。目前，全市开展养老服务的物业服务企业已有8家，提供养老助餐、帮办代办、免费体检等养老服务。
六、下一步工作安排
（一）提升城乡养老服务设施覆盖率。结合我市实际情况，合理布局养老服务设施，引领养老服务向高质量转变。2026年计划新（改）建并运营乡镇级养老服务中心10个，基本实现城镇居家社区养老服务范围全覆盖，并初步建成以助餐、助洁、助浴、助行、助娱、助急等服务机制为主要内容的“一刻钟”居家养老服务圈，城乡养老服务网络更加健全完善，养老服务设施覆盖率达到100%。
（二）持续拓展惠民餐厅服务模式。针对独居、孤寡、留守等失能老人，依托智慧点餐平台，开通电话、线上等下单渠道，并组织网格员、志愿者等配送力量，开展线下送餐服务，确保行动不便老人足不出户即可享受热餐。同时，对不具备集中供餐条件的行政村，因地制宜设置助餐点，整合乡镇综合养老服务中心及周边餐馆资源，实行合作供餐，统一菜品标准与补贴政策，形成“中央厨房+助餐点+配送入户”链条。通过强化质量监管与多方协同，确保年内基本实现农村老年人助餐服务“应助尽助”，切实兜牢民生底线。
（三）深入推进养老服务消费券服务模式。持续引导养老机构向周边社区辐射，就近开展居家服务，既增强老人对机构的认可度，又通过提升入住率和收入反哺上门服务成本，形成“院带家”良性循环；不断吸纳物业家政企业跨界参与，推出助洁、代办等“小而精”个性化服务包，实现补贴精准投放。同时鼓励社区养老机构优化排班、降低人力成本，通过赠送服务项目、延长时长等方式让利老人，如在助浴、助洁基础上免费赠送常规生理指数监测，或将半小时助洁升级为一小时深度清洁，以服务“厚度”换取老人“满意度”，切实提升消费券使用粘性与老年人获得感。
（四）开展养老服务专业人才培训。2026年全市计划培训养老护理人才1000人次以上，将基础医学知识、护理学理论、老年护理、康复护理、心理护理、护理员的职业素养，与护理相关的法律法规等内容纳入理论课程，实践课程涵盖日常生活护理、急救技能、康复训练、医疗器械使用等，综合提高养老服务人员的职业技能，更好满足养老机构和老年人多样化、多层次、高品质的养老需求。
此答复，如有不妥，请指正。
2026年6月24日
签发人：夏飞雁
联系人：张志坚
联系电话：5775970
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