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发布时间：
2026-06-29 15:48
信息来源：
养老服务科
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尊敬的陈秀梅委员：
您提出的《关于完善通辽市社区养老康养服务体系的建议》已收悉，现答复如下：
一、高位统筹、多元投入，养老服务基础设施持续完善
多年来，市委市政府坚决贯彻党中央、自治区党委政府的决策部署，高水平建设全龄友好型社会。在养老工作方面，高度重视养老服务发展，始终坚持以老年人为中心，连续多年将养老服务设施工作列为通辽市民生实事及重点工作内容，同时纳入《通辽市老龄事业和养老服务工作“十五五”时期规划》等。通过争取项目资金、各级财政自筹、福彩公益金支持及民间资本投入等多渠道，累计投入8亿元，大力推进农村牧区区域型敬老院、城乡养老服务设施、惠民餐厅、互助养老幸福院等新建和改扩建项目，养老服务基础设施持续完善。
二、城乡统筹、全域覆盖，养老服务网络基本建成
目前，全市共有养老服务机构57所、各类养老服务设施1055个。其中，城镇居家和社区养老服务中心（站）75个，基本建成城镇“十五分钟”养老服务圈；农村牧区养老服务中心（站）915个、互助养老幸福院65个，城乡养老服务覆盖率达100%。制定印发《通辽市老年助餐服务实施办法（试行）》，累计统筹各级资金近700万元，运营城乡惠民餐厅122处，年均服务超过35000人，基本实现了“15分钟居家养老服务圈”助餐服务全覆盖。同时，针对城乡独居、孤寡、留守等失能老年群体，提供智慧点餐及线下送餐服务，基本实现困难老年人“应助尽助”，初步形成了城乡统筹、多元供给、方便实惠、持续有效的服务格局。
三、创新多元供给机制
（一）促进医养结合发展。一是深入推进医养结合融合发展。不断完善医疗机构与养老机构签约合作机制，明确签约双方的权利和义务，规范合作内容和服务标准。建立定期沟通协调机制，组织医疗机构和养老机构开展交流活动，及时解决合作中存在的问题。到2025年底，全市医疗卫生机构与养老机构签约91对，做到应签尽签。二是组织基层医疗卫生机构对基本公共卫生系统内已建立的居民电子健康档案进行全面核查，对现有的电子健康档案进行修正、补充和完善。建立数据质控工作制度，每季度开展基本公共卫生服务系统（居民电子健康档案）数据质控；依托居民电子健康档案系统，开发上线“慢性病患者健康管理一张表”；推动将慢性病、肥胖症等膳食、运动指导处方嵌入基层HIS。
（二）探索多元助餐模式。制定印发《通辽市老年助餐服务实施办法（试行）》，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。鼓励支持机关、企事业单位、民营企业特别是餐饮企业参与老年助餐服务，积极推广“养老机构+助餐服务”、“社区设施+助餐服务”、“单位食堂+助餐服务”、“中央 厨房+助餐服务”、“餐饮企业+助餐服务”、“物业公司+助餐服务”等模式，完善城乡老年助餐服务网络，推动老年助餐服务成体系、集约化、链条式发展。全市实行标准化、规范化管理，制作及悬挂统一名称、统一标识、LOGO图案、编号、管理制度等内容。服务标识应悬挂于助餐机构正门醒目位置，方便老年人辨认。社会餐饮企业开设的为老食堂，要开辟老年助餐专区，设置明显标识，鼓励设置无障碍设施等。依托通辽市智慧养老服务平台，开发老年助餐模块和APP小程序，录入老年基础数据，配套社区食堂智能刷脸结算设备，实现网上点餐配餐服务。
四、深化“物业+养老”服务，拓宽社区多元供给
为进一步提升我市住宅物业管理服务水平，构建共管共治的住宅物业管理工作格局，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，我局组织起草了《通辽市住宅小区物业服务质量提升三年行动方案（2026—2028年）》，安排部署各旗县市区自2026年-2028年从夯实治理基础、强化行业规范、提升服务品质、高效化解矛盾4个方面提出21条具体举措。目前已通过市政府专题会议，待市政府常务会议研究通过后以市政府办公室名义印发。其中，支持物业服务企业积极拓宽服务领域，在立足本业基础上，通过拓展服务资源、延伸服务内容，扩大优质供给，增强物业服务企业综合实力。引导物业服务企业向家政服务、养老服务、电子信息服务、理财服务等全方位服务延伸拓展，满足居民多样化多层次居住生活需求，增加社会服务供给。目前，全市开展养老服务的物业服务企业已有8家，提供养老助餐、帮办代办、免费体检等养老服务。
五、下一步工作安排
下一步，立足我市养老服务发展基础，将充分考虑我市老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，重点抓好以下几方面工作：一是持续织密三级服务网络。在城乡养老服务覆盖率100%基础上，进一步查漏补缺，推动设施向自然村、互助点延伸，探索“固定+流动”模式，确保养老服务“无盲区”。二是深化多元供给与智慧赋能。全面推广“六助”服务，做实医养签约合作，拓展“养老+餐饮+物业”等助餐模式，依托“颐悦通辽”智慧平台，完善“96111”热线与小程序功能，实现全流程智能监管和精准补贴。三是做实重点群体精准关爱。深化“线上+线下”探访机制，发挥“民政养老大篷车”和网格员作用，每半月对独居、失能等特殊困难老年人开展常态化探访，动态更新信息档案，确保探访率达100%，切实兜牢居家养老安全底线，加快构建城乡统筹、普惠可及、持续发展的养老服务体系。
此答复，如有不妥，请指正。
2026年6月24日
签发人：夏飞雁
联系人：张志坚
联系电话：5775970
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