尊敬的杜晨晖委员： 　　

  您提出的《关于对低保边缘和刚性支出困难家庭开展救助帮扶的建议》已收悉，现答复如下： 　　

  一、全市低保边缘、刚性支出困难家庭救助工作开展现状

（一）制度体系已初步建立，认定标准实现规范化

 为破解收入达标、支出承压的“夹心层”救助空白，2024 年 8 月我市联合民政、医保、教育、残联等 12 部门印发《通辽市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（通民发〔2024〕59 号），明确两类困难家庭量化认定标准，细化医疗、教育、残疾康复、意外四大类刚性支出核算口径，区分两类家庭财产超标不予认定情形，设置重病、唯一住房、小型生产工具等财产豁免条款，配套规范申请、受理、核查、动态退出全流程，为精准识别提供制度依据。

 低保边缘家庭：人均收入低于低保标准 1.5 倍、财产符合相关规定且未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围。

 刚性支出困难家庭：人均收入低于上年度居民人均可支配收入，12 个月内医疗、教育、康复、意外总刚性支出占家庭总收入超 70%，或医疗+意外支出占比超 60%，财产符合相关规定，未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围，未认定为低保边缘家庭。

（二）救助规模持续扩大，资金保障力度稳步提升

 对低保边缘、刚性支出困难家庭可通过临时救助，灵活运用“小额快救、先行救助、一事一议”等方式，对遇困家庭给予一次性应急救助，缓解阶段性生活压力。医保、住建、教育等部门将两类人员纳入倾斜救助范围，落实大病保险起付线降低、报销比例提高、助学金、学费减免等帮扶政策，初步实现专项救助适度延伸。截至2026年6月末，全市低收入人口共计 21.67 万人，占户籍人口7.07%，保障体量位居全区第 3 位；其中城乡低保188908人、特困人员14647人、低保边缘家庭10967人、刚性支出困难群众2202人。前6个月，全市共支出各项救助资金58480.8万元，其中低保资金46147.3万元，特困资金9189.6万元、临时救助资金3143.9万元。

（三）分层救助框架基本成型，但仍存在短板弱项

  近年来，我市严格落实中央、自治区社会救助工作部署，持续健全以低保、特困供养为基础，医疗、教育、住房、残疾人专项救助为支撑，临时救助、慈善帮扶为补充的分层分类社会救助体系。同时，对照您提案指出的短板，我们清醒认识到工作仍存在明显不足：一是救助以临时性、一次性救助为主，缺少常态化、定期定量帮扶政策，电价、取暖等普惠补贴仅覆盖低保、特困对象；二是多部门专项救助联动不足，对低保边缘、刚性支出困难家庭的救助覆盖不够全面；三是就业扶持针对性不强，困难家庭劳动力技能单一、务工成本高，就业增收渠道狭窄；四是跨部门数据共享不充分，动态监测、主动预警精准度有待提升；五是社会力量参与救助渠道有限，政府单一兜底压力较大。您提出的四项工作建议精准直击现存堵点，与我市社会救助改革攻坚方向高度契合，我们将充分吸纳您的建议，逐项制定整改落实举措。

  二、提案建议逐项落实推进举措

（一）细化配套政策，打通多部门梯次救助通道

  一是细化认定配套细则。由市民政局牵头，联合医保、教育、住建、人社、残联、财政等部门，分旗县开展入户走访、数据比对专项调研，重点摸排重病重残、多子女就学、灾后受损、长期康复等困难家庭实际负担，出台配套实施细则，进一步细化特殊困难家庭“一事一议”认定流程，简化低保、特困退出后转低保边缘、刚性支出困难家庭认定手续，减少群众重复提交材料。

  二是大力推动救助扩容。建立低保、特困、低保边缘、刚性支出困难家庭四级梯次救助机制，推动各行业专项救助政策扩围。医保部门：将两类困难家庭纳入倾斜医疗救助范围，降低起付线、提高自付费用报销比例；教育部门：把民办院校就读刚性支出家庭纳入教育救助，参照公办标准减免学费、发放助学金，杜绝学生网贷求学现象；住建、残联：住房租赁补贴、危房改造、残疾人康复补贴、辅具适配补贴同步覆盖两类困难家庭；民政部门：优化临时救助常态化办理流程，对长期大额刚性支出家庭实施分阶段跟进救助，变“一次性救急”为“阶段性纾困”。

  三是统筹落实普惠类补贴延伸。联合财政、电力、供热等单位研究政策调整方案，逐步将取暖补贴、电价优惠等普惠民生补贴覆盖低保边缘家庭，缩小与低保对象保障差距，缓解两类人群日常固定支出压力。

（二）强化就业赋能，坚持“输血+造血”双向发力

  一是落实收入扣减与渐退激励政策。严格执行就业扶持政策：对低保边缘家庭重病重残人员实行单人户纳入低保；核算家庭收入时扣减医疗康复、务工就业等成本；对就业后收入超低保标准的家庭，保留3-6个月救助渐退期，消除群众“就业即脱保”顾虑。

  二是部门联动开展精准就业帮扶。人社部门定向开设低收入困难群体专场招聘会，免费开展种植养殖、家政、手工、汽修等低成本易就业技能培训；教育部门面向困难家庭在读学生提供实习岗位、就业指导；民政依托基层社工站摸排劳动力就业需求，建立“一人一档”就业帮扶台账。对因照料重病重残家属无法外出务工人员，推广居家手工、庭院种养等灵活就业项目，降低务工人力成本。

  三是健全务工困难群体应急救助机制。针对农牧民工、未就业大学生等流动性困难群体，简化临时救助申请流程，取消户籍地限制，在遇疾病、失业、意外等突发困难时快速落实小额快救、先行救助等，保障过渡期基本生活。

（三）搭建救助平台，实现动态监测主动发现

  一是强化数据应用。依托自治区社会救助动态信息监测平台，打通医保、教育、人社、不动产、市场监管、残联、应急管理等部门数据接口，建立家庭收入、医疗支出、就学、残疾、房产车辆、经营状况互联互通数据库，将低保边缘、刚性支出困难群众全部录入数据库进行常态化监测。

  二是夯实预警处置。常态化处理系统下发的预警监测疑点数据，在规定时间内完成入户调查、动态调整等工作，对符合救助条件的困难群众做到“应保尽保、应救尽救”，对于不符合救助条件的及时清退出保障范围。

  三是规范动态核查。落实低保边缘家庭每年核查、刚性支出困难家庭一年有效期到期重新认定制度，家庭成员死亡、收入财产重大变动及时更新台账；依托自治区社会救助动态信息监测平台简化年度核查材料，减少群众跑腿，提升救助公平性、透明度。

（四）整合救助资源，构建全社会协同帮扶格局

  一是强化政府部门统筹协同。健全市、旗县两级困难群众基本生活保障协调机制，定期召开部门联席会议，统筹救助资金、政策、服务资源等，避免救助重复、遗漏，统一规范两类困难家庭救助标准、办理流程。

  二是激活慈善、社会组织帮扶力量。依托全市及各旗县市区慈善总会，引导本地企业、爱心人士定向帮扶大病、多子女上学困难家庭；支持社工机构、志愿服务组织开展上门照料、心理疏导、助学陪护等个性化服务，弥补政府现金救助之外的服务短板。

  三是联动金融保险完善风险缓冲机制。探索面向低保边缘、刚性支出困难家庭普惠型商业补充医疗保险，降低大病自付支出；鼓励金融机构推出低息助学、康复小额信贷产品，减轻家庭举债压力，形成“政府兜底+慈善补充+金融支持”的多元救助体系。

  再次感谢您对全市社会救助工作提出宝贵意见，下一步市民政局将联合各相关单位全面落实提案各项建议，全力破解支出型困难家庭救助短板，持续织密扎牢民生兜底保障网。欢迎您继续多提宝贵建议，共同推动我市民生保障事业高质量发展。

                        2026年6月24日

签 发 人：夏飞雁 

联 系 人：蓓   蕾

联系电话：5775973