索引号0000000-d080-2015-0007 主题分类:政策法规
发布机构: 生成日期:2015-05-29
名    称:通辽市最低生活保障对象认定办法
文件编号:通民社救[2014]120号 主题 词: 通辽市最低生活保障,认定办法

通辽市最低生活保障对象认定办法

根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45)、民政部《最低生活保障审核审批办法<试行>》(民发[2012]220号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见的通知》(内政办发[2013]66)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和市政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(通政发[2014]52号)有关规定,为规范低保审核审批流程,确保低保制度公开、公平、公正实施,实现应保尽保,普惠于民。现结合我市实际,制定本办法。

一、基本原则

坚持按标施保。低保标准是低保制度的核心内容,凡家庭人均收入低于当地城乡低保保障标准,且家庭财产经核对后符合当地认定标准的,认定为低保对象。

坚持应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,加大财政投入,加强部门协作,强化监督问责,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。

坚持按户施保。最低生活保障必须以家庭为单位按户施保,不得以人为属性按人施保。

坚持分类施保。要依据每个低保家庭的困难程度,特别是对老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者的家庭给予重点保障。

坚持动态管理。采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等方法,加强对最低生活保障对象的日常管理和服务,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

坚持公平公正。健全最低生活保障法规制度,完善程序规定,畅通举报投诉渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。

二、最低生活保障对象认定条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。凡持有通辽市户籍常住人口的城乡居民均可根据其户籍状况申请享受城市或农村牧区最低生活保障。对于“农转非”的居民,申请最低生活保障需持有城镇居住地户籍且在居住地连续居住满三年以上(含三年)、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件;对于新迁入我市的外籍人口,以及各旗县市区之间户籍迁移的人口,在取得居住地户籍且在居住地连续居住满三年以上(含三年)的居民,可以申请城乡低保待遇。对于人户分离家庭申请低保的,按照《通辽市人户分离家庭申请最低生活保障实施办法》(通民社救〔201484号)文件规定办理。申请城乡低保必须以家庭为单位,家庭人均收入低于当地城乡最低生活保障标准,且家庭财产经核对后符合当地认定标准的,认定为最低生活保障对象。

家庭成员认定条件

家庭成员应是共同生活的具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭人员,具体包括:

1.配偶;2.父母和未成年子女;3.已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;4.其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。                              

下列人员不应计入共同生活的家庭成员:

1.家庭成员中的现役军人;2.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员以及在监狱内服刑的人员。

(二) 家庭经济状况核查认定条件

家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

1.家庭可支配收入认定内容

可支配收入是指在规定期间内申请家庭的总收入扣除缴纳的各项税金和社会保险费后的收入,包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等下列具体内容:

1)工资性收入是指所从事的主要职业以及从事第二职业、其它兼职和零星劳动得到的收入,主要包括工资、薪金、加班费、年终加薪、各种奖金、各种津贴、补贴、个人从事各种技艺、各项劳动服务等所取得的报酬;

2)经营性净收入是指从事生产经营活动(包括一产、二产、三产)获得的净收入,即全部生产经营收入扣除生产经营成本和税金后所得的收入;

3)财产性收入包括利息收入、股息与红利收入、租金收入、知识产权收入、保险收益以及各种理财产品收益等;

4)转移性收入包括养老金、失业保险金、社会救济金、辞退金(包括因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金等)、赔偿收入、赡(抚、扶)养费、接受遗产收入、彩票收益、遗属补助金、接受捐赠(赠送)收入、退役士兵自主就业(自谋职业)一次性经济补助金等;

5)其他有关的收入。

2.家庭可支配收入认定办法

1)家庭可支配收入,按照调查、核实后的收入认定。

2)下列可支配收入,按照以下规定认定:

①工资收入无法准确核实的,按照务工地的最低工资标准认定;

②疾病休假工资或者疾病救济费,按照国家有关规定认定;

③自由职业者缴纳社会保险费人员的收入,按照个人实际收入认定;

④赡(抚、扶)养费,有调解书、判决书或协议书的,按文书确定的金额认定;无文书约定的,按义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算;

⑤根据合同、协议规定的中介、转包承包获得的收入,按照双方签订的相关合同、协议认定;

⑥其他可支配收入,根据本办法规定的原则或者其他合理的方式予以认定。

3.下列项目不计入家庭收入

1)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费;建国前老党员生活补贴;

2)义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;

3)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金、道德模范奖励金;

4)政府发放的高龄老人津贴;新型农村和城镇居民社会养老保险基础养老金(“十二五”期间暂不计入家庭收入);

5)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育家庭特别扶助金;女职工的生育营养补贴和围产保健补贴;

6)政府、社会和学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金;

7)政府和社会资助的医疗救助款物;

8)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾人辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;

9)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金;

10)因征收搬迁获得的补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购买普通家具、家电等实际支出的部分;国有土地上房屋征收过程中,向符合有关规定的大病、残疾、贫困等特殊对象发放的补助费;

11)政府和社会给予廉租住房、物价补贴、节日补助、一次性生活补贴等救助金;

12)残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费;民政部门发放的低保外特殊困难残疾人生活救助金;

13)归侨生活补助费;

14)“三民”生活补助金、精减下放和40%退职老弱残职工救济资金;

15)经认定不计入家庭收入的其他收入。

    4.家庭财产认定内容

包括货币和实物财产等下列具体内容:

   1)现金和银行存款;(2)有价证券;(3)债权;(4)商业保险;(5)居住类和非居住类房屋;(6)机动车辆(含车辆牌照);(7)古董、艺术品等其他有较大价值的财产。

5.家庭财产认定办法

1)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;

2)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定;

3)机动车辆按照车辆购置登记人认定。

6.家庭可支配收入和家庭财产需提供下列证明材料:

1)家庭可支配收入的证明材料:单位证明,无业证明,租赁合同,养老金证明,领取各类救济、补助、补贴的证明,赡养费、抚(扶)养费的收入证明,离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等。

2)家庭财产的证明材料:银行存单,银行账户明细,证券对账单,债券凭证,商业保险合同,房地产权证,租用居住公房凭证,房屋所有权证,土地使用权证,宅基地使用证,车辆登记证书等。

   (三)家庭财产超标认定条件

    将家庭财产状况纳入最低生活保障认定条件,完善家庭财产状况认定办法,明确不符合保障条件的财产超标认定情形。家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产,不符合保障条件的财产状况主要应包括:(1)现金、存款、有价证券、商业保险、公司或企业等个人名下注册资金等总值超过当地月保障标准24倍的;(2)家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房总计达到两套及以上的 (房屋累计建筑面积低于当地政府规定的最低面积或人均使用面积低于15平方米的除外)(3)家庭成员名下拥有商铺或拥有注册的企业、公司的;(4)家庭成员名下拥有或使用机动车辆(残疾人代步车除外)、工程机械和大中型农机具的;(5) 拥有其它非生活必需的高档消费品的。

在具体申请审核审批工作过程中,要将群众生产生活中必须必备品排除在外:

生产必备品,如小型农用三轮、四轮机动车、小型播种机等。

生活必备品,如普通手机、普通摩托车、太阳能热水器,普通电脑、普通电视机、普通冰箱、普通空调等;但以上物品一应俱全者除外。

    三、最低生活保障审核审批及公示程序

申请最低生活保障,按照下列程序办理:

()申请程序:凡认为符合条件的城乡居民都有权利和资格以家庭为单位,直接由户主或者其委托人以户主的名义向户籍所在地的苏木乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请,并按规定提交户籍状况、收入状况、财产状况及其它需要提供的证明材料。申请人要签署申请人及家庭成员授权书和承诺书,如家庭财产收支状况申报不属实,记入“诚信黑名单”,并在低保信息管理系统备案。苏木乡镇人民政府、街道办事处无正当理由,不得拒绝受理申请。受申请人委托,嘎查村民委员会(社区居民委员会)可以代为提交申请。

(二)审核程序:各苏木乡镇人民政府、街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体。受理最低生活保障申请后,在嘎查村()民委员会的协助下,依据认定条件,对最低生活保障申请家庭逐一入户调查,调查内容主要包括:户籍情况、家庭收入和支出情况、财产情况等。有条件的苏木乡镇人民政府、街道办事处可向相关部门、单位提出申请人家庭经济状况调查申请,详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人共同签字确认。苏木乡镇人民政府、街道办事处入户调查时人员应不少于2人。在入户调查时应同时做好低保经办人员和嘎查村干部近亲属享受低保保障备案工作,并对备案户进行重点核查。
    
入户调查结束后,苏木乡镇人民政府、街道办事处应组织嘎查村(社区)代表或者社区评议小组,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性和完整性进行民主评议。评议小组由苏木乡镇人民政府、街道办事处工作人员、嘎查村()党组织和嘎查村()委会成员、熟悉嘎查村()民情况的党员代表、嘎查村()民代表参加,嘎查村()民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二,在充分酝酿的基础上,评议按照以下程序进行:1.宣讲当地低保政策;2.介绍对申请人及其家庭调查情况;3.按户逐项评议,内容包括:申请家庭的户籍、家庭收入和财产状况等;4.做出评议结论;5.所有参会人员共同签字确认申请人家庭经济状况是否属实。评议结束后,各苏木乡镇人民政府(街道办事处)应及时将符合当地低保条件的申请材料、调查材料、审核意见 (含民主评议结果)一并上报旗县市区民政部门。申请人对调查结果有异议的,苏木乡镇人民政府、街道办事处要重新调查核实确认。对不符合低保条件的,苏木乡镇人民政府、街道办事处要以书面形式告知申请人,并说明理由。

(三) 审批程序:各旗县市区民政部门是最低生活保障审批的责任主体,在作出审批决定前,应当全面审查苏木乡镇人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见,并按照申请低保对象不低于30%的比例入户抽查,同时做好相关存档备案工作。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,旗县市区民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实、评议、公示的任何群体或者个人直接审批为低保对象。旗县市区民政部门要在30个工作日内完成审核调查和最终审批等工作事项。需要重新进行审核的,工作时限也要重新计算。必要时,在低保审批中可以引入第三方监督核查。对不符合低保条件的,要以书面形式告知申请人,并说明理由。

(四) 公示程序:各地区要严格执行最低生活保障审核审批公示制度。审核上报当地旗县市区民政部门前公示由苏木乡镇人民政府、街道办事处负责,公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期为7天;审批公示由旗县市区民政部门对拟批准的低保家庭通过苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村(居)委会固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等,公示期为7天。经旗县市区民政部门审批通过后,对最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等要在其居住地进行长期公示。与此同时,要做好网络滚动公示,完善面向公众的低保对象信息查询机制,建立异议复核制度,无正当理由不得拒绝公众查询。群众对审核审批结果提出异议的,管理机关应当及时调查复核,并作出合理解释。要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障无关的信息。

四、资金发放管理 

(一) 低保资金统一实行由金融机构进行社会化发放。旗县市区民政部门要及时向同级财政部门提交低保对象花名册和低保资金发放数额清单,财政部门要及时审核并按照财政国库管理制度将最低生活保障金按月()通过代发金融机构直接支付到低保家庭账户。

(二) 各级财政、民政部门要按季度逐级上报低保资金预算执行情况,年终滚存节余资金不得超过当年支出总额的10%

(三) 城市低保资金要按月发放,每月10日前发放到户;农村牧区低保资金要按季度发放,每季度首月10日前发放到户。

五、动态管理

(一) 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知苏木乡镇人民政府、街道办事处。

(二) 旗县市区民政部门以及苏木乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭人口状况、收入状况、财产状况定期核查。

(三) 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,旗县市区民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的,应当书面说明理由。