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关于印发《2017年开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知

通辽市民政局

通辽市公安局

通辽市卫生和计划生育委员会

通辽市质量技术监督局

通辽市老龄工作委员会办公室

 

各旗县市区民政局、公安局、卫生计生委、质量技术监督局、老龄办:

为全面贯彻落实习近平总书记关于开展质量提升行动,提高养老院服务质量重要指示精神,全面提升我市养老院服务质量,按照自治区民政厅、公安厅、卫生计生委、质监局、老龄办《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(内民政发〔201732号)要求,研究制定我市《2017年开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》。现印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

联系人:李亚军、李光耀        联系电话(传真):0475-8835978

  


                                                      201753

 

 

 

2017年开展养老院服务质量建设专项行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于开展质量提升行动,提高养老院服务质量的重要指示精神,全面提升我市养老院服务质量,根据自治区民政厅、公安厅、卫生和计划生育委员会、质量技术监督局、老龄办《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(内民政发〔201732号)要求,结合我市实际,制定如下具体实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和自治区决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,着力解决影响养老院服务质量的突出问题,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制,塑造养老院安全、诚信、优质的服务品质,打造人民群众住得起、住得好的养老院,让养老院中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。

二、工作目标

2017年底,全市养老院服务质量明显改善,各项基础工作进一步夯实,每一个养老院都要有一个服务标准,养老院每一个工作岗位都要有一个规范和服务流程。50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,涌现出一些服务有标准、有规范、有流程,质量有保证的专业化养老院。到2020年底,基本建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系,养老院服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院,质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭,为积极应对人口老龄化,全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、主要任务

养老院服务质量建设专项行动从2017年开始,暂定四年。按照自治区的安排部署,紧贴我市养老院实际,以问题为导向,每年确定专项行动主要任务并制定实施方案,逐一解决养老院服务质量建设中的重大问题,实现养老服务质量年年有提升。为贯彻落实习近平总书记关于尽快在养老院服务质量上有个明显改善的指示要求,2017年养老院服务质量建设专项行动以五查五改、对标达标为主要内容,即对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面(具体见附件),开展养老院服务质量大检查、大整治。要检查每一个养老院是否有一个服务标准,养老院每一个工作岗位是否有一个岗位规范和服务流程;是否符合《养老机构设立许可与管理办法》等行业相关管理规定;是否符合消防安全、医疗卫生等行业相关管理规定;是否符合有关政策标准。对标达标,即全面对照《养老院服务质量大检查指南》列出的系列指标,进行自查自纠,建立问题台帐和整改责任清单,集中整改落实, 推进养老院服务质量大转变。

(一)开展全市养老院服务质量大检查、大整治活动市和旗县市区民政、公安、质监、卫生等部门全面排查辖区内养老院服务质量存在问题和不足,明确整治方向和内容,推进养老院服务质量大转变,夯实养老院服务质量可持续改善基础。

(二)加快养老院服务质量标准化和认证建设。建立全面涵盖养老院服务质量的标准化和认证工作体系,推动形成养老院分类等级服务标准及监管机制,制定全市统一的养老院服务质量规范。按照精准服务、分类管理原则,制定区别不同服务对象需求的养老院服务质量规范。在制定实施养老院服务质量规范的同时,构建我市养老服务标准体系,加快推进养老院服务质量相关地方标准的制修订工作。

(三)开展医疗卫生服务。通过兴办医疗机构或与医疗机构开展多种合作等方式,提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能部分失能老年人的能力。推进养老机构与医疗卫生机构建立协作机制,鼓励养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。民政局要配合卫生计生委全面部署落实医养结合重点任务分工,继续在全区推进医养结合试点,总结推广医养结合成功经验;民政局要配合人力资源和社会保障局、卫生计生委推进养老院内设医务室、医院纳入医保定点单位工作。

(四)加强养老院安全管理。树立全员风险防范意识,加强安全设施改造和设施配备,完善安全应急应对机制,提升风险防范能力,把养老院服务质量建立在牢固的安全管理基础上。各旗县市区民政、公安、卫计委、质监、老龄部门根据养老院服务质量大检查结果,对普遍性问题,要统一部署研究解决。对个性化问题,要一院一策,针对性研究解决。建立奖优罚劣机制,维护老年人合法权益。检查结果向社会公开,接受社会监督。将检查结果与相关补贴、等级评定、评先、奖励政策挂钩,建立提高养老院服务质量的激励机制。通过检查,发现养老院服务存在违法行为的,要依法给予处置。建立方便可及的投诉维权渠道,指导养老院建立入住老年人民主管理和民主监督机制。

(五)提高养老院管理服务人员素质能力。全面贯彻以人为本、以需求为导向的服务理念,加强养老服务护理人员培养,提高专业技能和职业道德,完善职业技能等级与护理人员薪酬待遇挂钩机制,建立市和旗县市区分级培训体系,重点开展基层民政部门业务干部、养老院院长、养老院护理员专题培训,贯彻落实国家和自治区关于提高养老院服务质量规范及相关要求。支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员,支持养老院不断提高持有国家养老护理员职业资格证书的养老护理员比例。

(六)建立养老院业务管理系统。依托养老机构数据直报系统和民政福利机构管理系统,建立全面详实、准确的养老院业务数据库,做到底数清、情况明,实现对养老院服务质量的实时监控。

(七)开展养老院服务质量万里行活动。组织协调新闻媒体、行业媒体,有计划、有步骤地开展针对性宣传,扩大专项行动影响力,培育质量第一的强烈意识。

(八)开展敬老文明号创建活动。把养老院服务质量建设专项行动作为敬老文明号的重要创建内容,对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,优先纳入敬老文明号推荐范围,广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型,努力形成争取先进、力创一流的氛围。

(九)加强养老院服务质量监督。将存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门。整合相关资源建立区域养老服务质量监督热线平台,建立养老院服务质量纠纷调解机制,加强老年人合法权益维护工作,防止欺老、虐老现象发生

四、实施步骤

2017年养老院服务质量建设专项行动从5月份开始,具体分为三个阶段。

(一)工作部署和自查自纠阶段(5月底前完成)

155日前,市里印发具体实施方案,成立领导机构,正式启动养老院服务质量建设专项行动。515日前,各旗县市区制定具体落实措施,成立相应领导机构,做好宣传动员和部署。

2531日前,组织相关人员参加自治区民政厅、市民政局组织的各级民政、老龄部门业务干部、养老院院长、养老院护理员培训,贯彻落实提高养老院服务质量规范及相关要求。

3531日前,依托全区养老院管理系统开展养老院信息第一轮摸底工作,并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。有条件的旗县市区可以委托权威第三方机构开展养老院服务质量评估。

4531日前,组织辖区内所有养老院、包括未取得设立许可证的养老院对照《养老院服务质量大检查指南》认真自查,不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治;不能立即整治的,要确定整治方案及期限。养老院应向负责设立许可的民政部门报告自查结果及整治方案。

对市社会福利院的自查工作由市民政局社会事务和社会福利科牵头负责,旗县市区社会福利中心、养护院、社会办养老机构的自查工作,由旗县市区民政局社会福利股牵头负责

对城镇中心敬老院,苏木乡(镇)敬老院的自查工作,由旗县市区民政局社会救助股牵头负责

对光荣院的自查工作,由旗县市区民政局优抚股牵头负责

(二)核查整治阶段(6月至8月底)

1旗县市区民政、公安、卫生计生、质监、老龄等部门对照《养老院服务质量大检查指南》,对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查,并公布核查结果。质量优秀的养老院要给予表彰,并在相关激励扶持措施中给予适当倾斜;不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的养老院要督促指导整治;存在违法违纪违规的养老院,要依法处置

根据核查结果形成整治方案并组织实施。对普遍性问题,要由市民政等相关部门统一部署研究解决;对个性化问题,由旗县市区民政、公安等部门制定一院一策,针对性研究解决。

市民政局、老龄办联合市公安局、卫生计生委、质监局对各旗县市区大检查、大整治进行督促指导,对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院进行集中曝光,并将失信名录上传自治区信用信息共享交换平台。

(三)巩固深化阶段(9月至10月底)

19月,市民政局、老龄办联合市公安局、卫生计生委、质监局组成督查组,对市和旗县市区养老院服务质量建设专项行动进行督查。

210月上旬,依托养老院业务管理系统,对全市养老院进行第二轮基本情况摸底,并与第一轮摸底情况进行对比分析。对照整治方案,盘点整治进度及成果

310月下旬,各旗县市区对开展专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推进建立常态化工作机制

五、组织领导和职责分工

(一)组织领导。市民政局、公安局、卫生和计生委、质监局、老龄办组成市养老院服务质量专项行动领导小组(成员名单附后),办公室设在市民政局社会事务和社会福利科,具体负责统筹协调和检查评估等日常工作。

(二)职责分工。民政部门要把提升养老院服务质量作为年度重点任务进行组织部署,牵头组织开展养老院服务质量检查和整改公安部门依法对养老院进行消防监督,加强对民政部门业务指导和培训,会同民政部门指导养老院开展消防技术改造,依法查处消防安全违法行为对涉嫌犯罪的欺老虐老案件及时介入,依法查处卫生计生部门做好医养结合型养老院的业务指导和培训,推动医养结合体制机制发展,实现养老服务和医疗卫生资源共享质量技术监督部门要加强养老院服务质量标准体系建设工作,完善服务质量满意度测评机制,对养老院服务质量标准进行认证并实施监督管理老龄办督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织做好养老院服务质量万里行敬老文明号创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。 

六、工作要求

(一)高度重视,加强领导。此次专项行动是落实习近平总书记关于提升养老院服务质量重要指示的具体举措,市和旗县市区有关部门主要领导要从强化核心意识的高度认识其重要性,统一思想,按照职责分工,认真履职,密切协作,形成齐抓共管的局面。

(二)精心组织,统筹推进。各旗县市区要对照方案和要求,结合本地实际,制定具体方案措施,健全工作机制,保障工作落实。

(三)严格要求,狠抓落实。市和旗县市区相关部门要按照重点任务和职责分工,以撸起袖子加油干的劲头,细致做好工作。市领导小组将对工作积极主动、成绩突出的旗县市区和个人给予通报表扬;对工作落实不力、拖全市后腿的,予以通报批评。对养老院的整改要采取挨个过关的方法进行检查验收,对存在严重违法违规行为且不整改以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门进行处理;对不符合设立许可条件的,依法予以关停。

(四)广泛宣传,营造氛围。要充分利用网络、报刊等媒体,及时报道专项行动进展情况,提高公众参与度,扩大活动影响力,增强群众人人为老、家家享老意识,形成全民参与、全民关注的良好氛围。

各旗县市区民政局务于1030日前,将专项行动总结报告报市民政局。


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